10年積累8000億 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金跑步“入市”

郭晉暉

自2009年啟動“新農(nóng)保”試點，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(下稱“城鄉(xiāng)居保”)已走過10年歷程。從零起步到覆蓋超過5.2億人，城鄉(xiāng)居保累計結余將達8000億元。

按照養(yǎng)老金入市“三年分批進入”時間表，到今年末，32個省級統(tǒng)籌單位(包括新疆生產(chǎn)建設兵團)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金將全部啟動市場化運營。

第一財經(jīng)記者從權威人士處了解到，此前決策部門曾規(guī)劃到2020年末城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金所有累計結余全部進入市場化運營。從實際情況看，尚難一步到位。今年底能夠做到所有省份均啟動投資。

城鄉(xiāng)居保制度結束了廣大農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險的歷史，成為我國養(yǎng)老保險體系的重要一環(huán)。由于建立時間短，仍存在待遇水平偏低、財務可持續(xù)性不足等問題，亟須下一步改革加以完善。

8000億城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金

《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2018年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 52392萬人;全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入3838億元，支出2906億元;年末基金累計結存7250億元。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受第一財經(jīng)采訪時表示，從2017年和2018年兩年收支情況看，每年累計結余增加額均超900億元。據(jù)此估算，到2019年末，城鄉(xiāng)居保累計結余將超過8000億元。

在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2019》中，鄭秉文表示，城鄉(xiāng)居保個人賬戶越來越多的累計余額，既承受著來自通貨膨脹的貶值壓力，又面臨著巨大的“內(nèi)部收益率”導致的社會福利損失，同時還面臨著購買力損失的風險壓力。

20多年前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度面對三重壓力，選擇了“空賬運行”，即將本應積累的個人賬戶資金用于發(fā)放養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居保則作出完全不同的選擇。2018年，三年分批將累計結余資金進行市場化運營的計劃出臺。

2019年年末舉辦的中國社科院社會保障論壇上，財政部社保司司長符金陵表示，已有19個省份將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托全國社保基金理事會投資運營，金額達2113億元。

接受第一財經(jīng)采訪時，鄭秉文稱，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金投資運營啟動四年“入市”資金只有萬億元左右。與之相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金入市步伐快得多，阻力也小得多。“主要是城鄉(xiāng)居保規(guī)模小，平均到每個省也就百十億元，再加上起步階段是以增量改革為主，新增余額的80%用于委托投資。”

總體待遇水平偏低

在城鄉(xiāng)居保啟動前，我國只有繳費型的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險這一種養(yǎng)老保險制度。這一制度面臨待遇領取人口增幅連年高于繳費人口增幅，且繳費人口增長速度持續(xù)放緩等問題;而且它無法獨自承擔起保障所有人口的重任。

為了讓更多人獲得養(yǎng)老保障，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度于2009年建立。2014年，國務院再次決定在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

在快速擴大覆蓋面的同時，城鄉(xiāng)居保總體待遇水平偏低以及不同省份間相差大等問題也逐漸出現(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準由最初每人每月55元提高到70元，2018年又提高到88元。

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2013~2017年，城鄉(xiāng)居保待遇領取人員實發(fā)月人均養(yǎng)老金水平分別為77.5元、84.9元、107.8元、114.2元和125元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金逐年提高，但總體待遇水平仍偏低，未超過貧困線標準的30%，不足以兜低保障老年人基本生活。

2010~2018年，我國人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)由30734元增至64521元，增幅110%;農(nóng)村居民可支配收入由6272元增至14617元，增幅133%;城鎮(zhèn)居民可支配收入由18779元增至39251元，增幅109%。

與此相比，基礎養(yǎng)老金作為城鄉(xiāng)老年居民重要的收入來源，其最低標準在2010~2018年增長60%，增幅低于居民可支配收入平均增速。

中央財政責任仍需強化

在國家調(diào)整基礎養(yǎng)老金的同時，各省份也會量力增加本地基礎養(yǎng)老金。但由于省份之間財力相差較大，也導致養(yǎng)老金的差距。以2018年為例，北京64歲以下居民可領取的養(yǎng)老金為705元，而全國有一半以上的省份基礎養(yǎng)老金尚不足100元。

中國財政科學研究院王敏、李濟博在《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險地方財政負擔分析與預測》一文中，分析了2017年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險地方財政負擔的情況。數(shù)據(jù)顯示，當年北京約213萬參保人員，地方財政補貼約60億元;河南5000萬參保人員，地方財政補貼僅31億元。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2019》分析稱，人口流出稀釋了流入地的老齡化率;相應的，人口流出提高了流出地的老齡化率。這種趨勢是單個省份，單個地方政府無法應對的。因此，中央政府有責任挑起應對老齡化的重擔。

符金陵還透露，初步統(tǒng)計，2019年全國財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼達3000億元，其中中央財政補貼為1400億元。這種全方位的補貼模式和力度是比較少見的。

然而，這仍不及對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的補貼。鄭秉文稱，各級財政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的補貼2017年為8004億元、2018年為6000億元。以6000億元為例，城鎮(zhèn)職工平均每年5000多元，每月400多元;而城鄉(xiāng)居民每個月約180元。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2019》建議，下一步，應當合理確定待遇調(diào)整法幅度和速度，建立統(tǒng)一的待遇確定和調(diào)整機制，需要中央財政增加投入，同時注重平衡基礎養(yǎng)老金財政負擔能力的地區(qū)差距。