“這次發(fā)布的《意見(jiàn)》，最大的關(guān)鍵詞不是戶籍，而是流動(dòng)，流動(dòng)這個(gè)詞在《意見(jiàn)》中出現(xiàn)了30多次，這個(gè)才是《意見(jiàn)》最大的關(guān)鍵詞，哪怕是戶籍松動(dòng)，都是為了以戶籍制度來(lái)牽引區(qū)域流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)的一個(gè)工具，一個(gè)政策抓手。”華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP 陳潔 廣州報(bào)道

12月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中辦、國(guó)辦：全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶限制》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)并對(duì)外發(fā)布。

《意見(jiàn)》提出，合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會(huì)和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

“這次發(fā)布的《意見(jiàn)》，最大的關(guān)鍵詞不是戶籍，而是流動(dòng)，流動(dòng)這個(gè)詞在《意見(jiàn)》中出現(xiàn)了30多次，這個(gè)才是《意見(jiàn)》最大的關(guān)鍵詞，哪怕是戶籍松動(dòng)，都是為了以戶籍制度來(lái)牽引區(qū)域流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)的一個(gè)工具，一個(gè)政策抓手。”華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

而為了實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)”，《意見(jiàn)》提出，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

33次提及“流動(dòng)”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，包括標(biāo)題在內(nèi)，《意見(jiàn)》全文一共33處提及“流動(dòng)”。

而為了實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，《意見(jiàn)》提出多想措施。比如，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力等等。

《意見(jiàn)》明確指出，暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。為此，要戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

什么是城區(qū)常住人口300萬(wàn)?

孫不熟指出，城區(qū)人口是一個(gè)相對(duì)窄的概念，比如它需要排除城市代管的縣的人口，這些人口肯定不屬于城區(qū)人口。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷便利程度。

此外，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的作用，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

“讓基本公共服務(wù)能夠更好的打通，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，比如說(shuō)社保的異地互認(rèn)，能做到省級(jí)統(tǒng)籌已經(jīng)很了不起了，所以最好是先實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，比如大灣區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的異地互認(rèn)，公積金的異地存取等等。未來(lái)能不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，時(shí)機(jī)成熟了可以做，時(shí)機(jī)不成熟也就不急。”孫不熟說(shuō)。

城市“贏家通吃”?

為何《意見(jiàn)》頻頻提及流動(dòng)?

“什么是流動(dòng)?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)講，勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素之一，勞動(dòng)力的流動(dòng)速度加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就會(huì)加快。中國(guó)改革開放最大的一個(gè)成果，就是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的高速流動(dòng)。現(xiàn)在，打破戶籍制度就要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力高速流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快。”孫不熟指出。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截止到2017年底，我國(guó)一共有661個(gè)城市，其中4個(gè)直轄市，15個(gè)副省級(jí)城市，279個(gè)地級(jí)市，363個(gè)縣級(jí)市。

針對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡，《意見(jiàn)》提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)、平等交換、合理配置。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，支持中西部、東北地區(qū)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域間流動(dòng)機(jī)會(huì)均衡。

“未來(lái)的城市是一個(gè)什么樣的形態(tài)?未來(lái)，是一個(gè)所有城市互相競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，這是過(guò)去沒(méi)有的。比如說(shuō)，之前廣東省河源市只需要跟梅州、惠州競(jìng)爭(zhēng)就行了。未來(lái)，河源可能要和武漢競(jìng)爭(zhēng)，和上海競(jìng)爭(zhēng)。”孫不熟說(shuō)。

他認(rèn)為，隨著影響要素流動(dòng)的障礙進(jìn)一步拆除，未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈，將進(jìn)入一個(gè)贏者通吃的時(shí)代。比如國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，一城獨(dú)大才是常態(tài)，多中心格局是比較少見(jiàn)的。“因此，未來(lái)至少一個(gè)省應(yīng)該只有一個(gè)中心，比如廣東可能是以大灣區(qū)為中心，因?yàn)檎麄€(gè)大灣區(qū)其實(shí)就是一個(gè)城市了。”

《意見(jiàn)》也提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動(dòng)空間。