按照2014年國務院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。這意味著2019年比規(guī)劃提前一年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%的目標。

城鎮(zhèn)化是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

國家統(tǒng)計局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)結(jié)構看，2019年城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人;鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為60.60%，比上年末提高1.02個百分點。

這也是我國城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關。按照2014年國務院公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。這也意味著2019年比規(guī)劃提前一年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%的目標。

按照國際經(jīng)驗，到這個階段之后，城鎮(zhèn)化率提高的幅度會逐漸放低。第一財經(jīng)記者統(tǒng)計公開資料顯示，從2015年到2019年，我國城鎮(zhèn)化率提高百分點分別為1.33、1.25、1.17、1.06、1.02，呈現(xiàn)出逐漸放緩的態(tài)勢，但整體上增長的幅度仍比較大。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化率突破60%，我國的城鎮(zhèn)化將逐漸進入到下半場，進入到二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)分析，按照國際經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)化率超過60%后，人口會加速往大都市圈轉(zhuǎn)移，尤其是向直轄市、省會城市、計劃單列市等中心城市集聚。

國家發(fā)改委城市中心研究員馮奎告訴第一財經(jīng)記者，當前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入到中心城市帶動城市群、進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段，這個階段未來會維持相當長的一段時間，在中心城市、城市群地區(qū)加大有效投資力度，是順勢而為，推進逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措。“在這個大的趨勢下，我們的投資、相關政策才能更加有效。”

發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動引領作用，是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求。2018年以來，中央多次強調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領作用。

2019年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。

2019年中央經(jīng)濟工作會議也再次強調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

馮奎分析，中心城市和城市群建設，將為現(xiàn)代化奠定高質(zhì)量的空間格局，是未來發(fā)展“靠得住”的支撐力量。從短期決策來看，明年經(jīng)濟下行壓力較大，中心城市和城市群是攻堅克難之年“用得上”的有力抓手，能夠為“六個穩(wěn)”特別是穩(wěn)投資、穩(wěn)預期作出重要貢獻。