郭晉暉

《條例》規(guī)定，逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實(shí)名制、工資保證金等等在實(shí)踐中行之有效地治理拖欠農(nóng)民工工資的舉措，將于今年5月1日起正式作為法律規(guī)范來(lái)落地實(shí)施。

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行?！稐l例》明確規(guī)定涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

在7日國(guó)新辦舉行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全表示，《條例》特別針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資相對(duì)集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，專門設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次《保障農(nóng)民工工資支付條例》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)使用法治手段治理農(nóng)民工欠薪問題邁出堅(jiān)實(shí)一步。

立法旨在根治欠薪

12月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過了《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》。條例的制定，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，開啟了依法治欠的新階段。

張義全表示，多年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問題作出了一系列決策部署，各級(jí)地方人民政府及其人力社會(huì)資源保障等部門對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問題探索了很多有效的舉措，如農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實(shí)名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實(shí)踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。

張成剛表示，《條例》中對(duì)于各單位及政府責(zé)任、施工單位資金安排、農(nóng)民工工資專用賬戶等做出了詳細(xì)規(guī)定，并規(guī)定了拖欠行為的各類懲戒措施，意在治理農(nóng)民工工資拖欠之本。

《條例》明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。按照《條例》的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付;逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

司法部立法三局局長(zhǎng)王振江表示，《條例》堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。

政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談地方政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶

張成剛表示，由于工程建筑行業(yè)層層發(fā)包、按進(jìn)度結(jié)算以及存在部分建筑商、包工頭惡意欠薪，農(nóng)民工工資拖欠問題一直是社會(huì)的頑疾。

人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程表示，《條例》設(shè)專章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定，主要包括專用賬戶制度、總包代發(fā)、實(shí)名制、工資保證金等方面的內(nèi)容。

一直以來(lái)，農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出，為解決農(nóng)民工工資“沒錢發(fā)”和“?？顚Ｓ?rdquo;問題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

同時(shí)，《條例》明確了總包代發(fā)，主要解決農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)到手的問題。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。

《條例》還規(guī)定了工資保證金制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來(lái)繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無(wú)力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。

王程還表示，工資保證金制度已經(jīng)實(shí)行了幾年，是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。為了解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機(jī)構(gòu)保函來(lái)替代。

王振江表示，《條例》突出對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使拖欠農(nóng)民工工資的單位履行法律責(zé)任?！稐l例》對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶等等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

責(zé)編：汪時(shí)鋒