化解在最基層 調(diào)處在萌芽時(shí)

日照找準(zhǔn)基層矛盾調(diào)解“金鑰匙” 做好社會(huì)治理“大文章”

(相關(guān)資料圖)

記者 鄭玥 通訊員 王景勛

“走走走，我們到社會(huì)治理中心去，叫人家調(diào)解員給咱評(píng)評(píng)，到底該咋辦。”原來，日照市東港區(qū)的兩位市民因車位問題產(chǎn)生口角，爭執(zhí)不下時(shí)突然想到最近日照很“火”的社會(huì)治理中心。調(diào)解員按照相關(guān)規(guī)定對(duì)雙方當(dāng)事人開始調(diào)解勸導(dǎo)，最后，雙方各退一步，一場矛盾糾紛就地化解。

為深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，夯實(shí)基層治理根基，全面提升社會(huì)治理水平，當(dāng)好群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“保護(hù)神”，日照市縣鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理中心，找準(zhǔn)群眾需求的“落針點(diǎn)”，用精細(xì)化管理的“針法”，串起基層治理“千條線”。

數(shù)字最有說服力。2022年，全市到市以上信訪總量、民商事訴訟案件分別同比下降35.34%、6.9%，接報(bào)刑事警情同比下降3.1%，矛盾糾紛和社會(huì)治安問題處理滿意率94.29%，人民群眾安全感位居全省第二。今年，全市排查矛盾糾紛苗頭性問題9.7萬余項(xiàng)，化解率98.5%。

“網(wǎng)格內(nèi)的風(fēng)吹草動(dòng)，

我全知道！”

上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病。傳統(tǒng)中醫(yī)防重于治的思想，對(duì)當(dāng)下基層社會(huì)治理具有十分重要的啟示意義，同時(shí)也是訴源治理題中應(yīng)有之義。即立足于預(yù)防層面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)糾紛的源頭治理，最大限度減少和避免社會(huì)糾紛的發(fā)生，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。

“上門走訪10號(hào)樓的孤寡老人，詢問近期是否需要繼續(xù)幫忙購藥；落實(shí)查看1號(hào)樓的漏水問題是否已經(jīng)解決……”近日，日照市莒縣夏莊鎮(zhèn)旺疃村網(wǎng)格員張紹芬就將她當(dāng)天要做的事情梳理了一遍，隨后，按照這份“任務(wù)清單”一一著手完成，“去年我在網(wǎng)格內(nèi)巡查600多次，這個(gè)網(wǎng)格但凡有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，我都一清二楚，我還阻止了一起涉案金額達(dá)10萬元的電信詐騙案件。”

基層治理的出發(fā)點(diǎn)在“為民”，落腳點(diǎn)在“利民”。聚焦基層社會(huì)治理這一市民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，日照樹立起“主動(dòng)找”的理念，多渠道、多方式加大矛盾糾紛排查力度。圍繞涉法涉訴、醫(yī)患、勞資、征地拆遷等9大重點(diǎn)領(lǐng)域，婚戀糾紛、家庭暴力、鄰里糾紛等13類重點(diǎn)糾紛，易肇事肇禍精神病患者、重點(diǎn)利益群體、信訪老戶等11類重點(diǎn)人員，推行網(wǎng)絡(luò)全面排、行業(yè)靶向排、中心精準(zhǔn)排立體化“三線排查法”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一網(wǎng)打盡”。

包聯(lián)責(zé)任制

“依法治村”帶來和諧新氣象

小事不小，基層如何解決民生大問題？日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)王家莊村書記王貴敏自2020年8月15日回村任職至今，親眼見證了王家莊村由“亂”到“治”的喜人變化。同如今“遇事先找村委幫解決”形成鮮明對(duì)比的是，在王貴敏任職之前，王家莊村每年的信訪量一直都高居嵐山區(qū)第一，“一有問題就上訪”是那時(shí)村民尋求問題解決的唯一途徑。鄉(xiāng)村治理如何實(shí)現(xiàn)破局？王貴敏任職之后憑借著20多年的法律工作經(jīng)驗(yàn)，通過梳理村里的歷史遺留問題，最終摸索出了一條發(fā)揚(yáng)民主、“依法治村”的工作模式。

充分尊重村民的知情權(quán)、讓居民全過程參與、處理事情有理有據(jù)、把整個(gè)過程曝光在陽光下……依靠著這套治理模式，村委班子用實(shí)際行動(dòng)讓村民們看到了村委的能力，村民們又重拾了對(duì)村委的信任。

日照始終堅(jiān)持法治兜底原則，暢通法治渠道，對(duì)窮盡非訴調(diào)解措施仍然化解不了的矛盾糾紛，有序引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、復(fù)議等法治化途徑解決，實(shí)現(xiàn)能通過調(diào)解和法律方式解決的決不通過信訪渠道解決。同時(shí)，全面加強(qiáng)法律服務(wù)工作，市、縣、鄉(xiāng)在社會(huì)治理中心建立“一站式”法律服務(wù)中心，直接面向群眾開展法律咨詢和服務(wù)，并建設(shè)“法律書房”，打造公檢法司自助終端服務(wù)區(qū)。

日照還積極落實(shí)矛盾糾紛包聯(lián)責(zé)任制，通過實(shí)施矛盾糾紛分級(jí)分類包聯(lián)制度，分為簡易糾紛、一般糾紛、復(fù)雜糾紛和重大疑難復(fù)雜糾紛，按矛盾糾紛程度落實(shí)四級(jí)包聯(lián)措施，推動(dòng)屬地、屬事單位主動(dòng)做好化解穩(wěn)定工作。

“小積分”釋放“大效能”

激活基層治理“新引擎”

樹繞村莊，水滿陂塘。無論是誰走進(jìn)如今日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)河溝村，都無不贊嘆其變化之大。曾幾何時(shí)，人居環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣問題一直是村里的“老大難”問題。

2022年，日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)在吉祥新村下轄的河溝村、陳家莊村等5個(gè)自然村中探索了實(shí)施“幸福積分”制，創(chuàng)新制定“幸福積分”管理辦法，確定鄉(xiāng)村治理類、社會(huì)治安類、文明新風(fēng)類、一票否決類、臨時(shí)工作類共五大類積分內(nèi)容，通過量化積分、大事民決、宣傳發(fā)動(dòng)、黨建引領(lǐng)的“四步走”模式，變“籠統(tǒng)模糊”為“具體量化”，將村規(guī)民約細(xì)化到積分管理中，廣大村民有了“看得懂、算得清、比得著”的量化指標(biāo)，形成了評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)有榜樣、做有方向的濃厚氛圍。

在東港區(qū)石臼街道金港社區(qū)，每家沿街商鋪都懸掛著“文明誠信商戶”二維碼，只要掃一掃，顧客就能對(duì)店鋪服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合執(zhí)法部門、社區(qū)會(huì)根據(jù)顧客評(píng)價(jià)，定期對(duì)商戶進(jìn)行信用加分或扣分，對(duì)守信商戶采取給與綠色通道、評(píng)優(yōu)評(píng)先、宣傳推薦等多種措施予以正向激勵(lì)，通過精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的形式引導(dǎo)更多的商戶居民參與到信用體系建設(shè)中來。這是東港區(qū)將社區(qū)“看得見”優(yōu)勢與部門“管得著”資源相結(jié)合，在石臼街道打造的“德善街坊”積分治理品牌的具體實(shí)踐。

積分雖小，“積分制”舉措雖簡，但通過在東港區(qū)諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際探索運(yùn)用中可見，其在基層社會(huì)治理中釋放出的能量卻不小。

“四呼四應(yīng)”推送機(jī)制

讓群眾訴求件件有著落

“我不同意這樣的調(diào)解，我要向上反映！”日照市莒縣安莊鎮(zhèn)村民宋大爺因不滿和鄰居的土地劃分問題，要求將所提的矛盾糾紛上報(bào)至莒縣級(jí)社會(huì)治理中心，最后在縣社會(huì)治理中心的調(diào)解下，成功化解了矛盾與糾紛。

遇事有人管，辦事更方便。為落實(shí)矛盾糾紛歸口辦理要求，推動(dòng)事項(xiàng)由有相應(yīng)職權(quán)的層級(jí)部門來解決。日照市依托社區(qū)網(wǎng)格化和鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，建立“網(wǎng)呼村應(yīng)、村呼鎮(zhèn)應(yīng)、鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、縣呼市應(yīng)”的“四呼四應(yīng)”推送機(jī)制。針對(duì)超出本級(jí)職責(zé)權(quán)限或能力范圍需要上級(jí)協(xié)調(diào)幫助解決的事項(xiàng)，即時(shí)通過網(wǎng)格化智能管理平臺(tái)推送給上級(jí)，上級(jí)收到“呼叫”后及時(shí)作出“響應(yīng)”。

“今年以來，我們深入推進(jìn)‘一站式’矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)及時(shí)就地化解的主觀能動(dòng)性，規(guī)定網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣向上一級(jí)推送矛盾糾紛分別不超過本級(jí)矛盾糾紛總量的70%、30%、10%、5%，對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行專班下沉攻堅(jiān)化解，各級(jí)呼叫推送協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)1300余件，其中市中心協(xié)助調(diào)處183件。”日照市委政法委分管日常工作的副書記丁輝介紹說。

形成專業(yè)化工作合力

社會(huì)治理唱起“合奏曲”

每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)，不少村民會(huì)因?yàn)檐囕v碾壓糧食而發(fā)生糾紛。在莒縣夏莊鎮(zhèn)尹家湖村，村民劉某與鄰居尹某兩家常年因碾壓糧食、安裝攝像頭侵犯對(duì)方隱私等問題產(chǎn)生糾紛。為了化解這個(gè)積案，鎮(zhèn)信訪辦會(huì)同法庭、司法等多方力量，反復(fù)上門對(duì)兩家進(jìn)行政策宣傳、釋法明理，最終兩家各退一步、握手言和。

在莒縣，專門成立了由1個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和醫(yī)患、交通事故、勞資、保險(xiǎn)和家事5個(gè)專業(yè)化調(diào)委會(huì)，聘用20名懂政策、懂法律、懂專業(yè)、會(huì)做群眾工作的退休老同志擔(dān)任專職調(diào)解員，為當(dāng)事人提供免費(fèi)調(diào)解服務(wù)。至今，已化解糾紛5078起，涉案金額達(dá)3.2億元。

“我們堅(jiān)持把非訴訟解紛機(jī)制挺在前面，在市縣鄉(xiāng)三級(jí)建設(shè)‘一站式’多元化矛盾糾紛調(diào)解中心，建立專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，健全多調(diào)對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施‘排包推化調(diào)攻疏’七字解紛法，做細(xì)做實(shí)排查、包聯(lián)、推送、化解、調(diào)處、攻堅(jiān)、疏導(dǎo)7個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)矛盾糾紛化解在最低層級(jí)、最早階段、最初狀態(tài)。”日照市社會(huì)治理服務(wù)中心主任丁元波介紹說。

日照各級(jí)中心通過訴訟率、信訪率、發(fā)案率、訴求率、調(diào)解率、輿情率“六大指標(biāo)”繪制社會(huì)治理晴雨表，對(duì)照發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦推送屬地、部門，全程督導(dǎo)化解成效。與此同時(shí)，黨委政法委會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門強(qiáng)化聯(lián)合督查，對(duì)發(fā)生重大矛盾糾紛案（事）件的采取約談、掛牌督辦和“一案雙查”等措施，層層傳導(dǎo)工作壓力，激發(fā)工作動(dòng)力。

日照通過找準(zhǔn)基層矛盾調(diào)解“金鑰匙”，做好社會(huì)治理“大文章”，積極打造“家門口”服務(wù)站，大大縮短了居民的說事辦事距離，讓矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽，讓“楓橋之花”綻放在海濱日照，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：