■林斯澄

【資料圖】

20世紀(jì)上半葉，費(fèi)孝通先生先后出版了《鄉(xiāng)土中國》和Earthbound China：A Study of Rural Economy in Yunnan兩本中英文著作。有意思的是，這兩本書在后來中譯英和英譯中的過程中，分別被翻譯成了From the Soil：the Foundation of China Society和《云南三村》。不難想見，在費(fèi)先生的視域中，土（soil）和地（earth）是維系當(dāng)時(shí)中國人生計(jì)方式、社會制度與風(fēng)俗人情之根本。斯土斯人斯城，在今天，土地依然是現(xiàn)代中國社會繞不過去的核心問題。

《人地之間》：城市化之人地錯(cuò)配

香港中文大學(xué)陶然教授的新書《人地之間》，就試圖以土地問題為切口，回答改革開放后中國何以能奇跡般增長這一問題。陶然認(rèn)為，地方政府如何在不同的歷史機(jī)緣和內(nèi)外環(huán)境中撬動(dòng)土地要素進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化兩頭并進(jìn)、出口和房地產(chǎn)的雙重拉動(dòng)，才是解釋過去中國經(jīng)濟(jì)增長的核心關(guān)鍵。

在陶然看來，尤其是對中國這種發(fā)展中國家來說，重要的不是類型化的結(jié)構(gòu)（structure），而是不斷構(gòu)型（structuring）的過程，由此才能帶領(lǐng)讀者深入思考我們時(shí)代成就之艱辛與轉(zhuǎn)型之迫切。

簡言之，在1994年分稅制改革和2002年的稅制之后，地方上逐漸讓渡了增值稅的大頭和部分所得稅，原本大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地方政府不得不從經(jīng)營企業(yè)向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)型。在20世紀(jì)最后幾年經(jīng)歷短暫的迷茫之后，地方政府終于找到了以控制土地這種生產(chǎn)要素為核心的經(jīng)營城市策略。這條特殊道路就是，一方面征收和整備土地，大力興建各種工業(yè)園和開發(fā)區(qū)，壓低工業(yè)用地價(jià)格以求招商引資，發(fā)展出口導(dǎo)向的第二產(chǎn)業(yè)；而另一方面又通過土地掛牌和資源交易，向市場供給商住用地，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體地租的上漲。這種土地供應(yīng)上的雙軌制就是過去20年我們熟悉的故事——以工業(yè)化推動(dòng)城市化，以第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。地方政府以土地為關(guān)鍵要素，通過土地金融放大杠桿，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和城市的飛速發(fā)展。

然而，這套獨(dú)特的發(fā)展模式既不是客觀上穩(wěn)定不變的結(jié)構(gòu)，也不是主觀上地方政府自我決定的有意為之，而出于天時(shí)地利人和的歷史機(jī)緣。從地方政府角度來看，天時(shí)是20世紀(jì)90年代以來的全球化趨勢和中央層面推行的出口退稅與本幣貶值，地利是地方層面通過土地供應(yīng)雙軌制構(gòu)建起的土地財(cái)政閉環(huán)，而人和則是在人口紅利和人才紅利下勞動(dòng)民眾對幸福生活的美好向往。

現(xiàn)今，面臨百年未有之大變局，舊有的發(fā)展模式需要重新構(gòu)型，發(fā)展與安全兩者不可偏廢，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，舊有的人地關(guān)系更需要被重新塑造。陶然希望未來我們不僅是實(shí)現(xiàn)地的城市化，也要更多推動(dòng)人的城市化；不僅需要工業(yè)推動(dòng)的城市化，也需要以人為本的城市化。可以說，《人地之間》一書正是陶然以學(xué)者的拳拳之心，在農(nóng)區(qū)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、土地指標(biāo)跨區(qū)配置與交易、城市更新等諸多現(xiàn)實(shí)議題上的深入剖析與建言獻(xiàn)策，而近20年奔走調(diào)研所產(chǎn)生的對這片土地和人民的真摯熱忱，也不知不覺傾灌在了綿密的文字之中。

《置身事內(nèi)》：生活比大多數(shù)宏偉更宏偉

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘭小歡同樣秉持著對生活于這片土地上的人民的熱愛信念，懷揣著對中國會更好的相信，寫出了《置身事內(nèi)》一書。在書末結(jié)束語中，蘭小歡坦陳：“生活過得好一點(diǎn)，比大多數(shù)宏偉更宏偉?！币虼?，《置身事內(nèi)》的讀者不只在廟堂與學(xué)苑，更在你我身邊。正是千千萬萬普通親歷者躬身其中，置身事內(nèi)，對追求更好生活懷帶著艱苦執(zhí)著與樸素樂觀，才匯聚成了今天這宏偉時(shí)代。

《置身事內(nèi)》脫胎于通識課講義，對普通讀者較為友好，全書以時(shí)代之痛、民心所系的高房價(jià)為切入點(diǎn)，著重描述土地財(cái)政和土地金融的現(xiàn)實(shí)情況和背后成因。不過與《人地之間》集中關(guān)注土地制度和土地要素不同，《置身事內(nèi)》則將更多篇幅花在講述生活和時(shí)代具體實(shí)例，以及描述與分析政府尤其是地方政府這類行動(dòng)者的角色行為上。

蘭小歡認(rèn)為，地方政府間的競爭很早就已經(jīng)嵌入到中國的發(fā)展與治理模式之中。屬地管理和地方性試點(diǎn)，我們耳熟能詳。改革開放早期，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠興盛，就是受益于三線建設(shè)帶來的地方資源和技術(shù)稟賦均等化。而21世紀(jì)以來的工業(yè)化和城市化更是受益于地方政府公司化帶來的相互競爭，雖然此種發(fā)展模式也造成了城市化中的重土輕人、工業(yè)化招商引資中的重規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的重投資生產(chǎn)輕消費(fèi)三大特征，但有為政府完全有可能調(diào)整自身角色，更好地與有效市場結(jié)合起來。

因此，他期許在未來，地方政府能在加大民生支出上相互競爭，從生產(chǎn)型政府競相轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從注重物的投資轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝说耐顿Y，從側(cè)重基建投資和保證生產(chǎn)端供給的有為政府，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝顿Y人力資源和改善民生的政府。在醫(yī)療、教育、社保等民生支出上的有為需要稅收收入上的同等有為，這也預(yù)示著配套的稅制改革。從依賴增值稅等間接稅，轉(zhuǎn)變?yōu)榧橙》慨a(chǎn)稅等直接稅，適度在稅制和稅收收入上向地方政府傾斜，凡此可能都會是引導(dǎo)地方政府脫離土地依賴的較優(yōu)選擇。

《向心城市》：在集聚中走向平衡

過去，地方城市間在招商引資、人才落戶上的競爭可能是促進(jìn)工業(yè)化和城市化的一大動(dòng)力，但在未來，城市群之間形成以核心城市為中心的分工互補(bǔ)模式，進(jìn)一步集約化、向心化，發(fā)展大型都市圈和城市體系，則可能更加有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民幸福。這正是上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘在他的新書《向心城市》中的觀點(diǎn)。

在書中，陸銘多用設(shè)問與回答的教學(xué)探究法，配以大數(shù)據(jù)量化和可視化的硬核實(shí)證分析，不停地“敲黑板”向讀者強(qiáng)力輸出這樣一個(gè)奧秘與重點(diǎn)：城市（city）就是集聚（dense-）之城（-ity），城市本質(zhì)在于密度（density）。高密度地集約起人口、人均資本與技術(shù)等要素，構(gòu)成核心城市和核心區(qū)域的不可替代性。只要大型港口城市在工業(yè)化時(shí)代積累下來的河海交通地理優(yōu)勢仍舊存在，只要面對面的服務(wù)業(yè)在后工業(yè)化時(shí)代占比不斷提高和越發(fā)多樣化的勢頭依然延續(xù)，那么這種“看不見的手”自然就會形塑與強(qiáng)化城市向心的長久趨勢——人從農(nóng)村集聚到城市，從小城市集聚到大城市，從城市外圍集聚到中心城區(qū)。

因此，在陸銘看來，解決各種“城市病”不宜逆著向心趨勢，人為設(shè)立制度壁壘，疏散核心城區(qū)人口，把人才、土地指標(biāo)與公共服務(wù)等有限資源投入到無法產(chǎn)生規(guī)?；?yīng)的邊緣地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)。相反，整體規(guī)劃應(yīng)該順勢而為，加密核心城市和核心區(qū)域的人口與資源投入，同時(shí)破除各種限制人口流動(dòng)的藩籬，尤其是破除戶籍與公共服務(wù)、社會福利掛鉤的制度成本，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市的規(guī)?；б?，提高效率降低成本。

此等建議乍看起來似乎違背了我們的一般判斷，但陸銘確實(shí)是在延續(xù)自己經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的治學(xué)思路，平衡效率與公平的問題。在他看來，城鄉(xiāng)關(guān)系不應(yīng)是一個(gè)損有余而補(bǔ)不足的平均關(guān)系，而會是一個(gè)損不足以奉有余的均衡關(guān)系——即增強(qiáng)城市高密度集約化的同時(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村低密度規(guī)模化。唯此才能兩相均衡，增多富裕市民，減少貧困農(nóng)民，縮小兩端收入差距。

從鄉(xiāng)土中國，到城鄉(xiāng)中國，再到城市中國，我們在短短數(shù)十年間經(jīng)歷了人、地、城三者關(guān)系翻天覆地的巨大變化。雖然元宇宙、MR頭盔等新潮科技似乎給我們描繪了一幅憑空而立的科幻圖景，但土地依然是我們當(dāng)前觸手可及乃至未來縈繞不去的現(xiàn)實(shí)問題。無論是陶然從土地要素切入的嚴(yán)謹(jǐn)建言，還是蘭小歡置身改革事內(nèi)的娓娓道來，亦或是陸銘關(guān)于大國大城與城市向心的高聲疾呼，都是孜孜以求解決此等議題的社科學(xué)人的一片赤誠。他們始終探求如何在社會與個(gè)人、市場和政府等多主體的參與下，于中國這片廣闊大地上實(shí)現(xiàn)土地資源配置在效率和公平之間的平衡，建設(shè)活力、宜居與和諧的以人為本的城市生活與就業(yè)空間。行文至此，或可用費(fèi)孝通老先生80高壽時(shí)的赤子之言為記：“行行重行行，志在富民?！?/p>

（來源：文匯報(bào)）

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