補齊流動兒童關(guān)愛服務(wù)短板（主題）

(資料圖)

城市流動兒童一直是社會關(guān)注的一個焦點。近日，由21世紀教育研究院編寫、社會科學(xué)文獻出版社出版的《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告（2021~2022）》在京發(fā)布。《報告》圍繞流動兒童的發(fā)展特征、入學(xué)政策、升學(xué)政策、財政政策、關(guān)愛保護等問題，較為客觀、全面、深入地描繪我國流動兒童教育的樣貌和動態(tài)，并對當下流動兒童教育領(lǐng)域存在的問題和未來發(fā)展提出建設(shè)性的對策和建議。

城市流動兒童面臨三大難題

改革開放以來，我國人口流動持續(xù)活躍，加強兒童關(guān)愛保護也一直是公共政策的重點。當前，城市之間的人口流動逐步增加，城市流動兒童及其服務(wù)需求出現(xiàn)新的特征。圍繞流動兒童關(guān)愛政策保護方面，與會專家進行了深入探討。

國家發(fā)改委社會政策司主任、研究員張本波在發(fā)布會上分析指出，當前城市流動兒童面臨著三大難題：

一是流入地就學(xué)難問題尚未得到根本解決。現(xiàn)在教育規(guī)定準許在流入地就學(xué)，但是有很多附加條件，比如說連續(xù)學(xué)籍的要求、居住證的要求等，導(dǎo)致不少流動兒童在流入地就讀難。與此同時，兒童的情感需求尚未得到有效滿足。二是很多流動兒童家庭經(jīng)濟狀況并不是很差，但是相對于本地兒童來說，家庭的親情缺失跟周圍的社會交往這些方面存在的問題會更多一些。

此外，社會融入問題依然突出。流動兒童缺乏歸屬感，家庭缺少穩(wěn)定的預(yù)期，沒有把居住地當作自己最后生活的目標，就帶來了兒童融入的難題。

流動兒童關(guān)愛保護日趨多元專業(yè)

近些年來，我國城市流動兒童關(guān)愛保護正走在保護主體多元化、保護主題多樣化，保護方法專業(yè)化的路上。地方政府聯(lián)合各類社會組織、慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)、志愿人士、文化機構(gòu)等單位探索開展關(guān)愛保護活動，以知識講座、游戲娛樂、體育健身、藝術(shù)欣賞等多種方式幫助城市流動兒童實現(xiàn)社會融入，充分發(fā)揮社工等專業(yè)力量的實務(wù)優(yōu)勢。

不過，《報告》指出，政策發(fā)展過程中還存在著一些突出問題：頂層設(shè)計尚需建立完善、政策目標和服務(wù)體系有待進一步拓展、部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制尚未建立、多元化社會力量參與格局尚未形成、缺乏政策實施評估機制。

形成全社會關(guān)愛流動兒童的友好氛圍

中國人口學(xué)會副秘書長、中國社科院研究員鄭真真指出，我們很多地方政策的改變、制度的改變沒有跟上人口的變動情況。人口大量擁進來，但是沒有相應(yīng)的措施。尤其一些新興的經(jīng)濟中心涌入大量年輕的勞動力，這些人孩子在流入地的生活、學(xué)習(xí)問題怎么解決，需要這些城市盡快出臺政策措施。

對此，《報告》提出建議：加強頂層設(shè)計，出臺專門針對城市流動兒童的政策文件，擴大政策覆蓋面，逐步將政策的面向主體從農(nóng)民工子女為主，擴展至流入地全部流動兒童；與此同時，完善服務(wù)體系，推動城市流動兒童關(guān)愛保護政策由應(yīng)急型、兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。政策內(nèi)容包括健康、教育、情緒、行為、發(fā)展、認知、家庭和社會關(guān)系、安全等多個維度；此外，要協(xié)同工作機制。由民政部牽頭，建立城市流動兒童關(guān)愛保護工作協(xié)調(diào)機制。由職能部門牽頭，聯(lián)合學(xué)校、社工機構(gòu)、志愿者隊伍，在城市流動兒童學(xué)校、居住社區(qū)、家長務(wù)工單位開展知識宣講、科學(xué)育兒、家庭教育、心理輔導(dǎo)等方面的工作，形成合力，促進形成全社會關(guān)愛城市流動兒童的友好氛圍。

此外，在“誰受益誰負擔”的經(jīng)濟原則下，在沒有中央財政介入的情況下，流入地政府為他們支付教育成本的意愿一直不高。基于此，《報告》建議：我國當下亟須進一步厘清省級政府的財政責任，形成隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費在省、市、區(qū)縣各級政府間的預(yù)算制度，完善省級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度。

發(fā)布會上多名教育界人士呼吁，進一步改善包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)，用更加包容、友好的政策、制度以及觀念、人心，為流動兒童創(chuàng)造更好的明天。

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