作為全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，昆山張浦推出一批創(chuàng)新舉措——勇蹚“深水區(qū)”提供更多“張浦經(jīng)驗”

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□蘇報駐昆山記者 朱新國 占長孫

近日，省委編辦下發(fā)通知，在2022年度經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革評估中，張浦鎮(zhèn)在“南京蘇州無錫常州”區(qū)域排名中名列前茅。不久前，在蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境暨民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會中，昆山張浦鎮(zhèn)獲評2021-2022年度蘇州市民營經(jīng)濟工作貢獻突出單位。

作為全國首批25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一，10多年來，張浦鎮(zhèn)按照省委、蘇州市委、昆山市委的決策部署，勇立潮頭，試點示范，引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和體制改革之先，努力為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革“試”出更多經(jīng)驗、樹立更多樣本，為昆山打造中國式現(xiàn)代化的縣域示范貢獻張浦力量。

“從謀思路、打基礎，到尋突破，從滾石上山、爬坡過坎，到攻堅克難，張浦行政管理體制改革進入了精微善治3.0升級版，先后獲中國地方政府創(chuàng)新獎優(yōu)勝獎、江蘇省政務服務工作突出貢獻集體、蘇州市先鋒鎮(zhèn)等榮譽。”張浦鎮(zhèn)黨委委員沈曉峰說，在《2022年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告》中，張浦鎮(zhèn)位列全國千強鎮(zhèn)排行榜第16位，較上年再次大幅上升17位，為檢驗改革成效交出了一份新答卷。

讓群眾“來了都能辦”，“八小時之外”敞開政務服務窗口

在張浦鎮(zhèn)采訪中，記者發(fā)現(xiàn)兩個有趣的現(xiàn)象：張浦鎮(zhèn)在社會事業(yè)局之外，還專設社會治理局，體現(xiàn)對社會治理的格外重視；跟著導航找到張浦鎮(zhèn)社會治理局，發(fā)現(xiàn)張浦鎮(zhèn)行政審批局、綜合執(zhí)法局、派出所、消防大隊、司法所、人民法庭等多個部門緊挨在一起，形成了一個政務服務的“綜合體”，更成為張浦改革探路的“試驗田”。

先從政務服務說起。說一千道一萬，最佳的政務服務，就是讓企業(yè)和群眾高效辦成事。

辦事最怕跑空。與一些政務服務部門在工作日“八小時之外”熄燈關(guān)門不同，不管是周末，還是工作日中午，張浦鎮(zhèn)行政審批局都依然敞開窗口，讓“來了都能辦”“隨時都可辦”成為一句最溫暖有力的承諾。

“在24小時政務服務大廳外，我們充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，設立‘午間崗’，實行‘周末值班制’，滿足更多上班族辦事的需求。”張浦鎮(zhèn)黨委委員、行政審批局局長王聲堯說。

1萬多家企業(yè)、2萬多家個體工商戶、30萬常住居民，服務對象甚至超過一些縣的體量。面對改革發(fā)展的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，張浦鎮(zhèn)持續(xù)深化改革探索，建好政務大廳“一扇門”、打造政務高效服務“一張網(wǎng)”、推行企業(yè)群眾辦事就近“跑一次”，通過“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一號通辦”“一庫通辦”“一隊通辦”等“五個通”，著力實現(xiàn)“零”材料服務、“零”距離服務、“零”等待服務、“零”差別服務、“零”障礙服務等“五個零”服務，高標準解好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批改革這道“方程式”。

服務入心，先要“位置”找準。張浦鎮(zhèn)變“政府思維”為“群眾視角”，聚焦企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題，充分解決線下381項行政審批及公共服務事項辦理過程中的“梗阻”，升級打造“辦不成”服務專窗，讓群眾問題和需求成為窗口行動的“指揮棒”。

與此同時，張浦鎮(zhèn)行政審批局聚力打造服務進園區(qū)，設立“昆如意·浦HUI辦·元園服務站”，升級重點項目開工、重點企業(yè)開辦、重點群體服務三大專區(qū)，實行“容缺+承諾+信用”三聯(lián)動極速辦服務，從項目立項到開工建設提速率高達17%；對涉外投資人、高層次人才、軍人及老弱等特殊群體推出“服務專員+聯(lián)絡員”機制，實行一對一代辦幫辦服務及24小時隨時聯(lián)系服務，實現(xiàn)“繁事簡辦、大事特辦、急事快辦、難事巧辦”。

從企業(yè)集成開辦0.5個工作日，到運用自助系統(tǒng)頒發(fā)昆山首張“零材料”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；從“浦便利”專車進企，到“移動辦公桌”入戶；從幫代辦服務更精準，到一業(yè)一證、一照多址、一件事等服務更多元……多年來，張浦鎮(zhèn)行政審批局在破題中“立題”、在加壓中奮進，年均辦件超55萬件，審批時長提速63%，辦事環(huán)節(jié)縮減57.8%。

金杯銀杯不如群眾口碑。王聲堯說，張浦鎮(zhèn)行政審批局還設立“人大代表社情民意聯(lián)系點”，通過定點設置“意見箱”、定人收集整理反饋意見、定期開展接待日活動等形式，并依托“好差評”平臺，倒逼政務服務優(yōu)無止境，形成走在前列的示范效應。

“改流歸定”守護果農(nóng)“甜蜜”，“化零為整”探路綜合行政執(zhí)法

又到瓜果飄香季。在張浦鎮(zhèn)新南路，往年果農(nóng)們擺出的花花綠綠的攤點不見蹤影，取而代之的是一個頗具規(guī)模的自產(chǎn)自銷瓜果市場，西瓜、黃桃、葡萄、提子等各種地產(chǎn)瓜果吸引周邊群眾前來選購。

張浦鎮(zhèn)還對周邊停車場進行改造升級，并設立管理點，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、城市管理等綜合執(zhí)法力量，保障食品安全、督促公平交易、改善環(huán)境衛(wèi)生，助力形成農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模效應和特色品牌。

果農(nóng)們辛苦一年盼著豐收時刻，沿路設攤該不該管？“執(zhí)法人員的一舉一動關(guān)乎民心向背，不能高高在上不食人間煙火。與簡單取締相比，合理疏導、有效管理更能體現(xiàn)綜合執(zhí)法水平。”張浦鎮(zhèn)黨委委員、綜合行政執(zhí)法局局長何春華說。

在綜合研判后，張浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局會同農(nóng)村工作局，為果蔬農(nóng)戶設立規(guī)范化的集中銷售點，以人為本、變堵為疏、“改流歸定”，既方便農(nóng)戶就近售賣，又讓顧客看得見種植管理現(xiàn)場。目前，張浦鎮(zhèn)先后在三家桃園、千畝梨園、高效農(nóng)業(yè)示范基地、巍塔路草莓基地等建立10余個果蔬疏導點，在守護果農(nóng)們“甜蜜”的同時，贏得群眾對社會治理的配合和參與。

城市三分建，七分管，改革創(chuàng)新是破解一切問題的“金鑰匙”。早在2012年，張浦鎮(zhèn)就探索“化零為整”“化散為聚”，成立綜合行政執(zhí)法局，將60種行政執(zhí)法文書統(tǒng)一為通用模板，實現(xiàn)“九龍管水”到“一龍治水”的跳躍式變革，在多個執(zhí)法領域貢獻可復制的樣本。同時，因地制宜增設首座“城市管理服務站”，綜合應用遙感影像、無人機等新型技術(shù)手段，不斷延伸城市管理觸角。

城市治理不僅要“致廣大”，更需“盡精微”。小橋、流水、人家從筆下生出，荷花、蓮蓬、小鳥相映成趣，身旁蟬鳴和槳聲不絕于耳……日前，在昆山市張浦鎮(zhèn)小敖自然村，張浦鎮(zhèn)文聯(lián)美術(shù)家協(xié)會會員唐桂興正拿著畫筆在橋洞下刷出一片夏日江南生活新意象。

張浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局堅持“一橋一策，各有特色”的標準原則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進橋下空間“僵尸車”清理、交通環(huán)境優(yōu)化、綠化管理養(yǎng)護、便民功能載體建設，努力讓“盲區(qū)”變“亮點”，打造一張張展示當?shù)靥厣珰v史文化和文明宣傳的新窗口。

社會治理構(gòu)建五級體系，從“給一個電話”到群眾進一扇門

指揮長、聯(lián)動協(xié)調(diào)崗、情報信息崗、執(zhí)法監(jiān)督崗，在張浦鎮(zhèn)集成指揮中心，張浦鎮(zhèn)社會治理局和張浦鎮(zhèn)派出所混組混編，共同組成一個24小時不停運轉(zhuǎn)的“城市大腦”。

2018年，作為昆山“警網(wǎng)聯(lián)動”工作試點鎮(zhèn)，張浦鎮(zhèn)在全省首推“綜治+警務”雙網(wǎng)融合治理機制，全面嵌入人、房、物、網(wǎng)、圖等治安要素，實現(xiàn)110非警情類和綜治條線涉及的人身安全類等警情案件精準分流、及時響應和快速解決。在后臺的派單系統(tǒng)中，絕大多數(shù)派單指令1天到期，這意味著不管多復雜的問題，24小時內(nèi)都需要給當事群眾回應。

“1個網(wǎng)格管500戶，1個網(wǎng)格員管理100戶，每月整體巡查一遍，地毯式搜集社情民意、排查安全隱患。”張浦鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、政法書記劉平說，依托“雙網(wǎng)”，張浦鎮(zhèn)著力構(gòu)建鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理辦公室、村（社區(qū)）網(wǎng)格工作站、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、微網(wǎng)格聯(lián)絡員五級管理體系，串聯(lián)1個鎮(zhèn)級集成指揮中心、28個村（社區(qū)）網(wǎng)格工作站、137個三級網(wǎng)格、635個微網(wǎng)格，形成“定人、定格、定責、定點”精細化治理格局。

在距離張浦鎮(zhèn)集成指揮中心大樓東邊幾十米處，一座由低效工業(yè)用地收購后新建的大樓正在如火如荼地施工當中，預計今年底正式啟用。

“由于起步早，與周邊兄弟板塊相比，相關(guān)硬件已稍顯落后，為此張浦鎮(zhèn)將集成指揮中心升級改造作為今年的‘一號工程’來推進。”劉平說，新集成指揮中心建筑面積超2200平方米，將運用前沿技術(shù)和設計理念，搭建駕駛艙，疊加數(shù)說經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合、平安張浦、幸福民生四大領域應用，運用物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)，實現(xiàn)城市智能感知、智能分析，構(gòu)筑起治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大數(shù)據(jù)支撐，織就基層社會治理的智慧“經(jīng)緯”。

群眾接訪是了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要手段。張浦鎮(zhèn)還主動對人民信訪接待中心進行硬件升級，一站式集成信訪接待、司法調(diào)解、律師診斷等力量，打造現(xiàn)代化的矛盾糾紛處理“集散地”。

走進干凈明亮的中心大廳，開放式服務前臺讓人放松，一間間功能多樣的調(diào)解室里，政府部門、村（社區(qū)）負責人、調(diào)解員與利益相關(guān)群眾面對面敞開談，讓愁眉在茶香中舒展、難題在協(xié)商中化解、笑容在共識達成后綻放。該中心還獲評江蘇省級人民滿意窗口。

“以往，碰到涉及其他部門的信訪問題，常常會說‘不好意思，我給你個部門電話’。如今只要進一扇門，什么疑難雜癥都會現(xiàn)場受理。”劉平說，中心還形成周報、月報、季報、年報制度，在不斷梳理總結(jié)中深化探索，努力將信訪工程做成民心工程。

“打破‘鎮(zhèn)級思維’，探路‘精微善治’，挺進改革‘深水區(qū)’。”張浦鎮(zhèn)黨委書記顧向民表示，今年是實質(zhì)性啟動行政管理體制改革進入新十年的第一年，張浦鎮(zhèn)將錨定中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)標桿目標，持續(xù)鞏固改革試點十周年經(jīng)驗成果，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，不斷推出一批有張浦辨識度的改革新舉措，為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革提供更多“張浦經(jīng)驗”、貢獻更多“張浦樣本”。

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