按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料。此舉將有助于農(nóng)民工所面臨的證據(jù)不足等問(wèn)題。

每經(jīng)記者 李彪每經(jīng)編輯 陳旭

每到年底，農(nóng)民工工資支付的問(wèn)題，總是牽動(dòng)著社會(huì)各界的心。

1月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)情況。

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了第724號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2020年5月1日起施行。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全介紹，《條例》可以說(shuō)是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障。

就在7日當(dāng)天，人社部官網(wǎng)還公布了2019年第四批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，有100家企業(yè)及其法定代表人或相關(guān)責(zé)任人上了這一“黑榜”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，用人單位在招聘農(nóng)民工時(shí)，一些單位不提供社保，甚至沒(méi)有簽勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生拖欠工資，可能導(dǎo)致起訴證據(jù)不足的問(wèn)題。

對(duì)此，人社部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新表示，《條例》規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

圖片來(lái)源：新華社

拖欠工資存爭(zhēng)議 用人單位應(yīng)提供材料

張義全在本次吹風(fēng)會(huì)上表示，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范、源頭上建設(shè)資金不足、用人單位主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題屢治不絕。“這些問(wèn)題的解決，需要各方面的共同努力，需要下更大的決心，采取更有力的措施。”

根據(jù)《條例》，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付;逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)以實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì)保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，在對(duì)單位給予罰款的同時(shí)，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，農(nóng)民工由于流動(dòng)性大，一些單位在招工過(guò)程中存在一些不規(guī)范行為，比如不給農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，有的甚至不簽勞動(dòng)合同。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

因此，一些農(nóng)民工在遭遇拖欠工資問(wèn)題時(shí)，苦于證據(jù)不足或者沒(méi)有簽勞動(dòng)合同，造成維權(quán)較難。

芮立新對(duì)此表示指出，《條例》明確規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。這一規(guī)定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問(wèn)題。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。還對(duì)書面支付臺(tái)賬的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。這一規(guī)定也有利于解決產(chǎn)生工資支付爭(zhēng)議之后難以取證的問(wèn)題。

《條例》還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

《條例》規(guī)定被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會(huì)保障或者其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時(shí)，任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障相關(guān)部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。

兩種情形將納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”

1月7日，人社部還公布了2019年第四批百名拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，100家企業(yè)上榜。

圖片來(lái)源：人社部官網(wǎng)截圖(部分)

人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程介紹，2017年9月，人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018年1月1日起施行。2017年11月，人社部與發(fā)改委等30個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

按照上述兩個(gè)文件的規(guī)定，被列入“黑名單”的用人單位及其有關(guān)人員將推送至國(guó)家信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)這些違法單位和個(gè)人在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等諸多方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。

王程表示，“黑名單”管理暫行辦法規(guī)定，有兩種情形將被納入“黑名單”：

一是克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;

二是因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

辦法還規(guī)定，將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，造成拖欠農(nóng)民工工資且符合剛才說(shuō)的規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并納入“黑名單”。

王程強(qiáng)調(diào)，這個(gè)辦法自2018年1月1日正式實(shí)施以來(lái)兩年多的時(shí)間，人社部本級(jí)以及各地都扎實(shí)開展了這項(xiàng)工作，各地人社部門依法開展“黑名單”認(rèn)定，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，對(duì)欠薪違法失信行為起到了有效、有力的震懾，取得了預(yù)期的工作效果。