解山東丨濟南緣何成為山東省會?
□ 記者 盧昱
濟南是山東省會,我們今天看來理所應(yīng)當(dāng)。其實,濟南并不是山東省會的首選之地。回顧歷史,在明洪武九年(1376年),山東承宣布政使司治所才由青州城移至濟南城,濟南成為山東的行政中心,不過六百多年時間。
濟南為什么取代青州城?回答這一問題,不僅關(guān)乎山東本省的治理變化,從中也可清晰地看到山東在全國版圖中地位與作為的改變。
(資料圖)
青州城作為山東行政中心,可謂搶占了先機。早在漢朝,中央政府把全國劃出13個州,青州即為其一。當(dāng)時,青州所轄疆域很大,西至齊州,南至沂州,東面和北面至大海,基本覆蓋了現(xiàn)在山東省的大部分區(qū)域。不難看出,既然這一廣大區(qū)域以青州為名,那青州城當(dāng)然先入為主地成了行政中心,類似今天大行政區(qū)、大軍區(qū)、省委、市委所在地,當(dāng)之無愧是全域的政治、文化、經(jīng)濟戰(zhàn)略中心。
青州城有這樣的天選地位,繞不開自身的戰(zhàn)略價值:這里“右有山河之固,左有負(fù)海之饒。雄跨陸海,沃野千里,交通便捷,物產(chǎn)豐饒”,在冷兵器時代是一個易守難攻的戰(zhàn)略要地;同時區(qū)位優(yōu)勢非常明顯,正好位于山東東西向的中心位置,在東西長條形的山東,以青州為中心,最利于兼顧全省治理。
山東地區(qū)分齊文化與魯文化兩大區(qū)域,工商業(yè)發(fā)達(dá)的齊地,一直是中國農(nóng)耕文明的一個異數(shù)。自秦代中央集權(quán)建立后,歷朝歷代一直推行“易青齊為鄒魯”的基本國策,修剪齊地的非正統(tǒng)性。為了更好地達(dá)到這一目的,省會就有必要盡可能位置東設(shè)。看看地圖,我們不難發(fā)現(xiàn),青州城是能兼顧山東西部的最東點。
青州被濟南取代,很明顯是放棄了東西向的中心位置。因為隨著形勢的發(fā)展,特別是在國家大勢觀照,要求山東的治理重點從東西轉(zhuǎn)向南北。
歷史的諸多轉(zhuǎn)變,不是一蹴而就的。省會的接力棒,是經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展才完成的。1279年,元朝統(tǒng)一全國以后,疆域面積空前龐大。鑒于山東的重要性,元朝把山東劃入了中書行省管理。在元朝統(tǒng)治的末期,面對江淮地區(qū)的紅巾軍,元朝迅速組建山東行省,省會便設(shè)在青州府。對元朝來說,組建山東行省確實起到了阻擋江淮紅巾軍的作用。不過,此時以江南為根據(jù)地的朱元璋,先后平定了陳友諒、張士誠、方國珍、陳友定等割據(jù)勢力,基本上統(tǒng)一了南方各地。
1368年,朱元璋建立明朝,在大舉北伐的過程中,采取了先進攻山東、后進攻中原的戰(zhàn)略。明朝名將徐達(dá)攻占了山東各地,起初由于戰(zhàn)事不斷,山東的省會繼續(xù)留在青州府。對于這個位置,明朝高層并不滿意。隨著戰(zhàn)爭局勢的變化,元朝勢力敗退北方草原,已無法撼動明朝的統(tǒng)治。明朝與北元政權(quán)作戰(zhàn)的同時,也啟動休養(yǎng)生息的策略。
明朝開始重新考慮山東的省會問題,明朝高層認(rèn)為一個省會的遷移,需要綜合考慮地理、經(jīng)濟、軍事、河道等各方面的因素,不能輕易遷移。
與青州府相比,濟南府擁有哪些優(yōu)勢?從地理位置上看,濟南北臨黃河,南面泰山,易守難攻,在古代屬于絕佳的地理位置。濟南城市地形高低得宜,“依山傍水,環(huán)湖抱泉”,憑借地形和位置優(yōu)勢,一方面躲過了黃河、濟水改道給下游地區(qū)帶來的持續(xù)河患,使得濟南在海岱地區(qū)數(shù)十座城市中脫穎而出,城址自始至終沒有發(fā)生變化。另一方面,眾泉匯集成湖,形成城內(nèi)巨大的水調(diào)節(jié)系統(tǒng),旱時可吸水、蓄水,澇時則釋放存水,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性,切實增強了城市的生存能力。當(dāng)時,濟南城有著數(shù)千年的經(jīng)營,水陸四通,舟車輻輳,簪纓相望,工賈畢集。
從濟南府的地理位置和山東的管理范圍來說,省會設(shè)立在濟南府,有利于溝通南北兩京,并兼顧魯西北和魯西南。尤其是元明清三代都在北京建都,山東南北向交流日益頻繁。在南北交流中擔(dān)負(fù)重任的大山東,必須溝通南北兩京。這樣,山東治理的首要目標(biāo),也從東西轉(zhuǎn)向了南北,遠(yuǎn)離南北軸心的青州也就只能由濟南取而代之。
青州顯赫時,濟南最開始僅僅是濟南郡下濟水邊的歷城小縣,西晉后期才成為州府。濟南地位迅猛上升,最大資本便是元明后發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運體系,特別是貫通南北的大運河的開通:位于濟水沿岸的濟南可以利用巨野澤——白溝的水道溝通大運河,又能靠小清河將海鹽西運至大運河沿線。
綜合濟南、青州城市發(fā)展史的動態(tài)歷程看,省會遷移到濟南,更是歷史轉(zhuǎn)動齒輪的必然結(jié)果。北宋時,青州、濟南兩城發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都較為優(yōu)越,基本上沒有發(fā)生過大的戰(zhàn)爭和嚴(yán)重的自然災(zāi)害;金元時期,兩城卻走上了截然相反的道路。在外部環(huán)境方面,青州城迭遭戰(zhàn)火,金兵對青州城先后發(fā)起五次大規(guī)模進攻,他們攻進青州城內(nèi),并縱火焚燒青州城,整個城市遂遭滅頂之災(zāi)。趙明誠與李清照夫婦在城內(nèi)的居所“歸來堂”以及數(shù)十屋書籍雜物就在這次戰(zhàn)亂中被焚毀。
濟南城雖也遭遇戰(zhàn)爭挫折,相較之下明顯輕于青州,元氣尚存。從古代濟南城址的整體變遷過程來看,城址的用地規(guī)模與行政層級二者之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系,隨著城市行政地位的逐漸上升,城址規(guī)模不斷擴大。其中,在西晉永嘉年間(307年—311年)、劉宋元嘉九年(432年)、唐元和十五年(820年)以及明洪武四年(1371年),城址規(guī)模的增長和行政地位的提升緊密相連。
在城市腹地發(fā)展水平上看,到了金、元時代,濟南城市腹地的戶口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展程度已完全超越青州城的腹地。有三組數(shù)據(jù),可謂力證——
第一組是宋代時,濟南城所在的齊州有市鎮(zhèn)46處,鄆州市鎮(zhèn)數(shù)量為25處,青州則有8處。要知道市鎮(zhèn)的大量產(chǎn)生是宋代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)物,反過來,作為鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)經(jīng)濟中心,市鎮(zhèn)的產(chǎn)生又會助力當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的進一步發(fā)展。市鎮(zhèn)的功能不僅僅是鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)經(jīng)濟中心,往往還是一個小區(qū)域政治、文化以及社會風(fēng)俗的焦點。
第二組是金泰和七年(1207年)時,濟南府境內(nèi)戶數(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢已初步顯露,該年度濟南府戶數(shù)為30余萬,而青州城所在的益都府僅11萬余,兩區(qū)域的戶數(shù)密度比拉大到接近3:1。
第三組是元代天歷年間,1328年左右,濟南的商稅額在整個山東行政區(qū)域已是最高。就山東半島地區(qū)而言,更是遙遙領(lǐng)先,這說明濟南的商品經(jīng)濟在元代便處于領(lǐng)跑地位。
這意味著山東經(jīng)濟核心區(qū)由半島中部向半島西部轉(zhuǎn)移的完成。這與濟南城市腹地良好的地理區(qū)位、更為便捷的水陸交通條件以及相對輕的戰(zhàn)爭沖擊等多方面因素息息相關(guān)。由此可知,1376年,山東省會由青州遷移到濟南,不僅是行政中心與經(jīng)濟中心的合二為一,更是對濟南經(jīng)濟中心城市的一種政治確認(rèn)。當(dāng)然,到這時候,青州地位依舊顯赫,分管山東東部的登、萊、青、膠四個州。
到了清朝,統(tǒng)治者進一步完善各地的區(qū)劃,出現(xiàn)了18個省的格局。此時,山東省的省會依然定在濟南府。截至青島崛起之前,濟南一直是山東省的核心城市。進入近現(xiàn)代以后,隨著青島的迅速崛起,山東進入了濟青攜手共創(chuàng)“雙子星城市”階段。
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