□ 記者 盧昱

濟南是山東省會，我們今天看來理所應(yīng)當(dāng)。其實，濟南并不是山東省會的首選之地。回顧歷史，在明洪武九年（1376年），山東承宣布政使司治所才由青州城移至濟南城，濟南成為山東的行政中心，不過六百多年時間。

濟南為什么取代青州城？回答這一問題，不僅關(guān)乎山東本省的治理變化，從中也可清晰地看到山東在全國版圖中地位與作為的改變。

(資料圖)

青州城作為山東行政中心，可謂搶占了先機。早在漢朝，中央政府把全國劃出13個州，青州即為其一。當(dāng)時，青州所轄疆域很大，西至齊州，南至沂州，東面和北面至大海，基本覆蓋了現(xiàn)在山東省的大部分區(qū)域。不難看出，既然這一廣大區(qū)域以青州為名，那青州城當(dāng)然先入為主地成了行政中心，類似今天大行政區(qū)、大軍區(qū)、省委、市委所在地，當(dāng)之無愧是全域的政治、文化、經(jīng)濟戰(zhàn)略中心。

青州城有這樣的天選地位，繞不開自身的戰(zhàn)略價值：這里“右有山河之固，左有負(fù)海之饒。雄跨陸海，沃野千里，交通便捷，物產(chǎn)豐饒”，在冷兵器時代是一個易守難攻的戰(zhàn)略要地；同時區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，正好位于山東東西向的中心位置，在東西長條形的山東，以青州為中心，最利于兼顧全省治理。

山東地區(qū)分齊文化與魯文化兩大區(qū)域，工商業(yè)發(fā)達(dá)的齊地，一直是中國農(nóng)耕文明的一個異數(shù)。自秦代中央集權(quán)建立后，歷朝歷代一直推行“易青齊為鄒魯”的基本國策，修剪齊地的非正統(tǒng)性。為了更好地達(dá)到這一目的，省會就有必要盡可能位置東設(shè)。看看地圖，我們不難發(fā)現(xiàn)，青州城是能兼顧山東西部的最東點。

青州被濟南取代，很明顯是放棄了東西向的中心位置。因為隨著形勢的發(fā)展，特別是在國家大勢觀照，要求山東的治理重點從東西轉(zhuǎn)向南北。

歷史的諸多轉(zhuǎn)變，不是一蹴而就的。省會的接力棒，是經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展才完成的。1279年，元朝統(tǒng)一全國以后，疆域面積空前龐大。鑒于山東的重要性，元朝把山東劃入了中書行省管理。在元朝統(tǒng)治的末期，面對江淮地區(qū)的紅巾軍，元朝迅速組建山東行省，省會便設(shè)在青州府。對元朝來說，組建山東行省確實起到了阻擋江淮紅巾軍的作用。不過，此時以江南為根據(jù)地的朱元璋，先后平定了陳友諒、張士誠、方國珍、陳友定等割據(jù)勢力，基本上統(tǒng)一了南方各地。

1368年，朱元璋建立明朝，在大舉北伐的過程中，采取了先進攻山東、后進攻中原的戰(zhàn)略。明朝名將徐達(dá)攻占了山東各地，起初由于戰(zhàn)事不斷，山東的省會繼續(xù)留在青州府。對于這個位置，明朝高層并不滿意。隨著戰(zhàn)爭局勢的變化，元朝勢力敗退北方草原，已無法撼動明朝的統(tǒng)治。明朝與北元政權(quán)作戰(zhàn)的同時，也啟動休養(yǎng)生息的策略。

明朝開始重新考慮山東的省會問題，明朝高層認(rèn)為一個省會的遷移，需要綜合考慮地理、經(jīng)濟、軍事、河道等各方面的因素，不能輕易遷移。

與青州府相比，濟南府擁有哪些優(yōu)勢？從地理位置上看，濟南北臨黃河，南面泰山，易守難攻，在古代屬于絕佳的地理位置。濟南城市地形高低得宜，“依山傍水，環(huán)湖抱泉”，憑借地形和位置優(yōu)勢，一方面躲過了黃河、濟水改道給下游地區(qū)帶來的持續(xù)河患，使得濟南在海岱地區(qū)數(shù)十座城市中脫穎而出，城址自始至終沒有發(fā)生變化。另一方面，眾泉匯集成湖，形成城內(nèi)巨大的水調(diào)節(jié)系統(tǒng)，旱時可吸水、蓄水，澇時則釋放存水，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，切實增強了城市的生存能力。當(dāng)時，濟南城有著數(shù)千年的經(jīng)營，水陸四通，舟車輻輳，簪纓相望，工賈畢集。

從濟南府的地理位置和山東的管理范圍來說，省會設(shè)立在濟南府，有利于溝通南北兩京，并兼顧魯西北和魯西南。尤其是元明清三代都在北京建都，山東南北向交流日益頻繁。在南北交流中擔(dān)負(fù)重任的大山東，必須溝通南北兩京。這樣，山東治理的首要目標(biāo)，也從東西轉(zhuǎn)向了南北，遠(yuǎn)離南北軸心的青州也就只能由濟南取而代之。

青州顯赫時，濟南最開始僅僅是濟南郡下濟水邊的歷城小縣，西晉后期才成為州府。濟南地位迅猛上升，最大資本便是元明后發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運體系，特別是貫通南北的大運河的開通：位于濟水沿岸的濟南可以利用巨野澤——白溝的水道溝通大運河，又能靠小清河將海鹽西運至大運河沿線。

綜合濟南、青州城市發(fā)展史的動態(tài)歷程看，省會遷移到濟南，更是歷史轉(zhuǎn)動齒輪的必然結(jié)果。北宋時，青州、濟南兩城發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都較為優(yōu)越，基本上沒有發(fā)生過大的戰(zhàn)爭和嚴(yán)重的自然災(zāi)害；金元時期，兩城卻走上了截然相反的道路。在外部環(huán)境方面，青州城迭遭戰(zhàn)火，金兵對青州城先后發(fā)起五次大規(guī)模進攻，他們攻進青州城內(nèi)，并縱火焚燒青州城，整個城市遂遭滅頂之災(zāi)。趙明誠與李清照夫婦在城內(nèi)的居所“歸來堂”以及數(shù)十屋書籍雜物就在這次戰(zhàn)亂中被焚毀。

濟南城雖也遭遇戰(zhàn)爭挫折，相較之下明顯輕于青州，元氣尚存。從古代濟南城址的整體變遷過程來看，城址的用地規(guī)模與行政層級二者之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，隨著城市行政地位的逐漸上升，城址規(guī)模不斷擴大。其中，在西晉永嘉年間（307年—311年）、劉宋元嘉九年（432年）、唐元和十五年（820年）以及明洪武四年（1371年），城址規(guī)模的增長和行政地位的提升緊密相連。

在城市腹地發(fā)展水平上看，到了金、元時代，濟南城市腹地的戶口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展程度已完全超越青州城的腹地。有三組數(shù)據(jù)，可謂力證——

第一組是宋代時，濟南城所在的齊州有市鎮(zhèn)46處，鄆州市鎮(zhèn)數(shù)量為25處，青州則有8處。要知道市鎮(zhèn)的大量產(chǎn)生是宋代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)物，反過來，作為鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)經(jīng)濟中心，市鎮(zhèn)的產(chǎn)生又會助力當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的進一步發(fā)展。市鎮(zhèn)的功能不僅僅是鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)經(jīng)濟中心，往往還是一個小區(qū)域政治、文化以及社會風(fēng)俗的焦點。

第二組是金泰和七年（1207年）時，濟南府境內(nèi)戶數(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢已初步顯露，該年度濟南府戶數(shù)為30余萬，而青州城所在的益都府僅11萬余，兩區(qū)域的戶數(shù)密度比拉大到接近3：1。

第三組是元代天歷年間，1328年左右，濟南的商稅額在整個山東行政區(qū)域已是最高。就山東半島地區(qū)而言，更是遙遙領(lǐng)先，這說明濟南的商品經(jīng)濟在元代便處于領(lǐng)跑地位。

這意味著山東經(jīng)濟核心區(qū)由半島中部向半島西部轉(zhuǎn)移的完成。這與濟南城市腹地良好的地理區(qū)位、更為便捷的水陸交通條件以及相對輕的戰(zhàn)爭沖擊等多方面因素息息相關(guān)。由此可知，1376年，山東省會由青州遷移到濟南，不僅是行政中心與經(jīng)濟中心的合二為一，更是對濟南經(jīng)濟中心城市的一種政治確認(rèn)。當(dāng)然，到這時候，青州地位依舊顯赫，分管山東東部的登、萊、青、膠四個州。

到了清朝，統(tǒng)治者進一步完善各地的區(qū)劃，出現(xiàn)了18個省的格局。此時，山東省的省會依然定在濟南府。截至青島崛起之前，濟南一直是山東省的核心城市。進入近現(xiàn)代以后，隨著青島的迅速崛起，山東進入了濟青攜手共創(chuàng)“雙子星城市”階段。

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