《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱“方案”）今年3月發(fā)布以來(lái)，其落地情況備受關(guān)注，特別根據(jù)方案，地方金融監(jiān)管體制將迎來(lái)重大調(diào)整。

近日，河南省地方金融監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱“河南省金融局”）通過(guò)調(diào)研提出，建議在地方層面的機(jī)構(gòu)改革落地過(guò)程中，進(jìn)一步明確諸如“是否需要將所有持牌機(jī)構(gòu)包括地方金融組織納入統(tǒng)一監(jiān)管”“今后地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)由誰(shuí)主導(dǎo)，地方金融服務(wù)職能由誰(shuí)承擔(dān)”等相關(guān)問(wèn)題，以強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

(資料圖片)

記者注意到，關(guān)于在省級(jí)層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法，系首次公開出現(xiàn)。

地方金融監(jiān)管部門“一把手”五省市調(diào)研

據(jù)悉，近期河南省金融局調(diào)研組一行對(duì)江蘇、浙江、四川、重慶、河南五省市部分城商行和農(nóng)信社改革化險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組將調(diào)研結(jié)果發(fā)表于《中國(guó)銀行業(yè)》雜志2023年第7期。

8月15日，《中國(guó)銀行業(yè)》雜志官方微信公眾號(hào)發(fā)布了題為《五省市中小銀行改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告》（下稱“調(diào)研報(bào)告”）的本次調(diào)研結(jié)果全文。

調(diào)研組先后走訪了五省市部分中小銀行，包括江蘇銀行（600919）、杭州銀行（600926）、泰隆銀行、成都銀行（601838）、四川銀行、重慶銀行（601963）、中原銀行等七家城商行，江蘇省聯(lián)社、浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行、四川省聯(lián)社、重慶農(nóng)商行、河南省聯(lián)社等五家農(nóng)信社（農(nóng)商行），并與當(dāng)?shù)亟鹑诠芾聿块T進(jìn)行座談交流。

從調(diào)研組人員構(gòu)成看，河南省金融局黨組書記、副局長(zhǎng)劉榮，河南省金融局黨組成員、副局長(zhǎng)張?jiān)贫ǖ人娜耍瑓⑴c了本次調(diào)研走訪。

官網(wǎng)顯示，劉榮目前“主持地方金融監(jiān)督管理局（省金融服務(wù)辦公室）全面工作”；張?jiān)贫▌t主要分管該局辦公室、政策法規(guī)處、銀行保險(xiǎn)處、資本市場(chǎng)處等處室工作。同時(shí)，劉榮亦擔(dān)任河南省人民政府副秘書長(zhǎng)一職。

關(guān)于在省級(jí)層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法，系首次出現(xiàn)

關(guān)于深化地方金融監(jiān)管體制改革，方案顯示，（將）“建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。”

中央層面的改革任務(wù)將力爭(zhēng)在2023年年底前完成，而地方層面的改革任務(wù)則力爭(zhēng)在2024年年底前完成。

從目前情況看，以河南省金融局為例，官網(wǎng)顯示，該局是河南省政府直屬機(jī)構(gòu)，為正廳級(jí)，掛河南省金融服務(wù)辦公室牌子。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)中央金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)及其駐豫分支機(jī)構(gòu)；組織開展政府與金融機(jī)構(gòu)合作、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度；牽頭負(fù)責(zé)地方金融體系建設(shè)，指導(dǎo)全省城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革、發(fā)展和重組；負(fù)責(zé)全省小貸公司等“7+4”類地方金融組織的監(jiān)管；同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好防范和處置非法集資等工作以及牽頭處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)事件等。

調(diào)研報(bào)告顯示，河南省金融局調(diào)研組在與其他地市金融管理部門座談交流中，大家紛紛表示，將認(rèn)真執(zhí)行中央決策部署，做好機(jī)構(gòu)改革落地工作。

但圍繞健全央地監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，調(diào)研報(bào)告認(rèn)為需進(jìn)一步明確以下問(wèn)題：

首先，關(guān)于金融統(tǒng)一監(jiān)管，中央強(qiáng)調(diào)依法將各類金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。

調(diào)研報(bào)告建議，明確是否需要將所有持牌機(jī)構(gòu)包括地方金融組織納入統(tǒng)一監(jiān)管，是否需要將所有金融活動(dòng)包括非法金融活動(dòng)納入統(tǒng)一監(jiān)管，是否需要將風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出納入統(tǒng)一監(jiān)管，由中央金融管理部門統(tǒng)一監(jiān)管，地方政府支持配合。

其次，關(guān)于地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，調(diào)研報(bào)告披露“目前地方金融主要工作是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)而不是監(jiān)管”。

調(diào)研報(bào)告建議在方案落地過(guò)程中進(jìn)一步明確“以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制”的具體內(nèi)涵。

即“‘不掛牌子’是否理解為不用履行相關(guān)職責(zé)，今后地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)由誰(shuí)主導(dǎo)，地方金融服務(wù)職能由誰(shuí)承擔(dān)，地方專司監(jiān)管職責(zé)的對(duì)象是什么”。

再次，關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)方案，中央層面組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

調(diào)研報(bào)告建議，明確省級(jí)層面是否需要相應(yīng)建立省委金融委和金融工委，如果設(shè)立，是否實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)同步向中央金融委報(bào)告工作，省級(jí)金融委與中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)之間關(guān)系如何界定。

值得關(guān)注的是，據(jù)記者的查詢，調(diào)研報(bào)告內(nèi)關(guān)于在省級(jí)層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法系首次公開出現(xiàn)。

從中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)職責(zé)來(lái)看，根據(jù)方案，中央金融委員會(huì)作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等。

中央金融工作委員會(huì)則作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等。

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