美日韓領導人“同框”并不令人陌生，但是，本周五的“戴維營之約”與以往有很大不同。

(資料圖片)

這將是三國首腦第一次在多邊場合之外單獨舉行會晤。

據(jù)悉，三國首腦將討論擴大三邊合作、朝鮮半島局勢、經(jīng)濟安全等議題，并將制定防御新步驟，以“增強集體安全”。

外界評論稱，拜登政府力促美日韓首腦舉行戴維營會談，意在利用日韓和解勢頭，推動美日韓合作朝機制化方向發(fā)展，以便三邊關系能“行穩(wěn)致遠”，從而應對來自中國、朝鮮的所謂地區(qū)威脅。但是，分析人士認為，美日韓密切勾連的新動作可能才是地區(qū)和平穩(wěn)定的威脅。

為三邊蛋糕撒糖霜

據(jù)日本媒體報道，在美國舉行三方對話是由美國總統(tǒng)拜登在今年的七國集團（g7）廣島峰會期間提出的。

美日韓領導人見個面并不難，每年的亞太經(jīng)合組織領導人會議、東亞系列峰會，甚至近年來的g7峰會、北約峰會，都為三國首腦會面提供良機。

美國為何非要跳出多邊場合，單獨拉三國建個群開會呢？

外界分析稱，一個很重要的考量是，拜登政府希望趁熱打鐵，利用日韓關系改善的外交紅利，進一步“制度化、深化和強化”三邊關系。

“戴維營會晤將為過去一年一直在烘烤的三邊關系蛋糕撒上新的糖霜。” 斯坦福大學國際政策和東亞研究講師、韓國經(jīng)濟研究院研究員丹尼爾·斯奈德說。

中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治研究所所長、研究員李巖認為，美日韓首次單獨舉行首腦會晤，而不是在多邊場合，這是前所未有的。“這表明美國實現(xiàn)了夙愿，把日韓撮合在一起，使美日韓三邊機制化變得現(xiàn)實可行。”

在李巖看來，以機制化推動三國關系發(fā)展是民主黨政府一貫追求的做法，其目的在于防范未來三國政府更迭導致前功盡棄。

上海社科院國際問題研究所研究員劉鳴認為，將美日韓三邊關系制度化的另一重考慮是，與美英澳“奧庫斯”、美日印澳“四方安全對話”相配合，在印太地區(qū)形成多層覆蓋、功能互補的復合型機制，以達到推進“印太戰(zhàn)略”的目的。

“美日韓單獨舉行首腦會晤也與國際、地區(qū)形勢的變化密切相關。”李巖說。首先，美國在對華競爭的戰(zhàn)略驅(qū)動下，迫使中美關系發(fā)生重大變化。其次，朝鮮半島等地區(qū)安全問題已壓過日韓矛盾。再次，日韓政府目前對華態(tài)度與美國保持一致。這些因素都構(gòu)成三國首腦首次單獨會晤的重要背景。

至于會晤時機、地點的選擇，也頗有講究。

從時機來看，“美國認為現(xiàn)在三國單獨舉行一次首腦會談已水到渠成。”劉鳴說，拜登上任以來，美日韓領導人已在g7、北約峰會等多邊場合數(shù)次會晤，美日、美韓也各自舉行了首腦會晤。更關鍵的因素是，日韓關系因解決二戰(zhàn)勞工賠償問題而實現(xiàn)破冰，并且兩國首腦已恢復穿梭外交。

從地點來看，“選擇戴維營作為會晤地點，顯示出美方給予日韓盟國的特殊待遇”，劉鳴說。

一來，此處在歷史上就是重要會談場所，接待過外國政要，見證過重大外交時刻。比如曾舉行過埃以、巴以領導人的和談。

二來，相比白宮，戴維營是總統(tǒng)度假地，氛圍更放松、私密性更強，可以展示首腦間的信賴關系，也便于三方討論廣泛議題，特別是長期的戰(zhàn)略愿景。

據(jù)美聯(lián)社報道，這是拜登任內(nèi)首次在戴維營接待外國領導人。美國官員透露，拜登計劃與日本首相岸田文雄和韓國總統(tǒng)尹錫悅在戴維營的庭院里散步，并將與兩位領導人共進午餐。三位領導人屆時或?qū)⑹且慌尚蓍e風格，穿著襯衫，不打領帶。

雖然拜登將分別與岸田、尹錫悅進行一對一對話，但是，三位領導人將一起度過大部分時光，并在會晤結(jié)束后出席聯(lián)合新聞發(fā)布會。

邁向三邊安全同盟？

對于這次戴維營會晤，白宮此前表示，三方將討論擴大在印太地區(qū)的三邊合作，包括加強與東盟和太平洋島嶼的聯(lián)系，以及應對朝鮮半島局勢。

據(jù)路透社報道，美國官員稱，美日韓領導人將啟動一系列技術(shù)、教育和國防領域的聯(lián)合倡議，制定防御新步驟。

其中包括：建立三方熱線電話，以便在危機時刻互相溝通。

同意每年舉行三國跨軍種的聯(lián)合軍演。據(jù)了解相關計劃的官員稱，年度軍演將實時整合美日韓三國使用的雷達、衛(wèi)星和武器系統(tǒng)，訓練如何跟蹤和摧毀彈道導彈。

反導合作。路透社稱，三方將推進彈道導彈防御技術(shù)等領域的協(xié)作。

據(jù)日媒披露，美日或?qū)⒃诖骶S營會晤期間就共同研制高超音速武器攔截彈達成協(xié)議。

三國還將加強網(wǎng)絡安全合作。

值得注意的是，會后發(fā)表的聯(lián)合聲明還可能寫入類似北約第5條“集體防御條款”的措辭：“對一個國家的威脅就是對所有國家的威脅”，以此表明三國安全相互關聯(lián)。美國駐日大使伊曼紐爾將其形容為“戴維營原則”。

斯奈德評論稱，此次會談將展示拜登政府為將三國安全合作制度化所做的努力，即將三國捆綁成一個基于情報共享、導彈防御、網(wǎng)絡安全和加強核威懾的偽聯(lián)盟。

李巖表示，如果確如外媒報道，種種跡象顯示，美日韓三邊安全合作出現(xiàn)實質(zhì)性變化，走向深度發(fā)展。

一則，美日韓已形成外長、防長、國安顧問等次層級對話機制，現(xiàn)在又將升格至每年單獨舉行的首腦級別的最高層級對話機制。

二則，原本是美日、美韓各自密切合作，日韓安全合作有限，而現(xiàn)在試圖集成三邊資源和力量。

三則，三國有意在高超音速武器攔截、反導技術(shù)、網(wǎng)絡安全等涉及國家安全極敏感的領域開展合作。

李巖還指出，如果聯(lián)合聲明真有所謂“戴維營原則”，那將意味著北約模式將在亞太地區(qū)浮現(xiàn)。

在劉鳴看來，美國希望三邊機制向更高層次的制度化方向發(fā)展，成為某種地區(qū)性的政治、安全組織。通過一系列運作，可以說是邁出第一步。但從目前來看，美日韓尚未定位為類似北約的集體防御組織。就像美方官員所說，此次峰會不太可能達成一項正式的安全防御安排。

“因為正式建立美日韓三邊防務機制，存在政治、法律等障礙，難度很大。”

政治方面，雖然日韓關系得到重大改善，但并非徹底改善。雙方在安全議題上的合作更多是暫時性的，主要基于當前執(zhí)政者的意愿。一旦政府更替，能否長期延續(xù)是未知數(shù)。

同時，由于存在被日本殖民的歷史陰影，韓國內(nèi)部對構(gòu)建美日韓三邊防御組織不無憂慮。比如，一旦朝鮮半島有事，韓國人并不愿看到日本自衛(wèi)隊進入半島。

法律方面，日本和平憲法禁止日本參戰(zhàn)，只能限于后勤援助等。日本官員還指出，《美日安保條約》不允許建立三邊集體防御。

美日韓三邊安全合作能有多緊密、能走多遠，“韓國將是一個重大變數(shù)”，李巖說。

一方面，韓國對華態(tài)度會否因政府更替發(fā)生變化，將影響美日韓三方對話能否實質(zhì)性維持下去。

另一方面，朝鮮半島局勢如果生變，韓國能否承受變化也是一個疑問。

對此，美方倒是也有自知之明。“要求美日韓建立一個三方安全框架太遙不可及。”一名美國官員對路透社說。

“世界各國都緊張”

三國首次“單約”、尋求機制化安排、準備啟動防御新步驟，還可能發(fā)表聯(lián)合聲明強調(diào)“集體安全”，在兩位學者看來，美日韓一連串動作將對地區(qū)政治、經(jīng)濟、安全形勢帶來多重深刻影響。

其一，美國對華戰(zhàn)略競爭將被放大，并裹挾中日、中韓關系，為中日韓三邊合作制造更多障礙。

其二，朝鮮半島局勢將變得更危險。美日韓加緊軍事協(xié)調(diào)和聯(lián)動后，今后出現(xiàn)誤判、零星擦槍走火，乃至引發(fā)重大事件的風險都可能上升。

其三，美日韓合作過去更多是針對朝鮮半島局勢。當三國形成以朝鮮、中國為主要目標的安全合作圈子后，今后恐將不會局限于東北亞和朝鮮半島，而可能把手伸向中國，特別是臺海，使臺灣問題的解決變得更復雜。

據(jù)路透社報道，戴維營會晤的聯(lián)合聲明或?qū)S護臺海和平與穩(wěn)定的內(nèi)容。

其四，日韓可能會跟進美國“重點脫鉤”或“去風險”的戰(zhàn)略部署。在地區(qū)供應鏈、關鍵技術(shù)方面，跟隨美國限制對華出口和投資。

據(jù)悉，聯(lián)合聲明料將寫入強化半導體等重要物資供應鏈安全等內(nèi)容。

其五，美日韓強化機制建設后，會否在地區(qū)層面引發(fā)效仿，出現(xiàn)其他小多邊機制，比如美菲日、美菲澳等以美菲為軸心的新圈子，也值得觀察。

“韓美日領導人一合影，世界各國都緊張”，一名韓國總統(tǒng)辦公室“核心相關人士”這樣評論三國首腦會晤。面對如此不安的態(tài)勢，看來，不僅是感到緊張，更要引起警惕了。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：廖勤

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：蘇唯

關鍵詞：