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柳林縣莊上鎮：“答”出鄉鎮綜合行政執法改革“最優解”

來源：呂梁日報 記者 高茜

基層治理是服務群眾的最前沿。去年以來，我市持續深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，柳林縣莊上鎮積極領題、先行先試，高位推動，在學習中明確方向，在研判中厘清思路，在融合先進經驗的基礎上，制定了“有一支常態隊伍、有一套規范率制度和文書、有一組有效的保障措施、有一個閉環管理平臺”的“四有”目標，確立了執法隊伍專業化、事項清單化、程序規范化、監管常態化、調度信息化的“五化”路徑，著力構建基層治理新格局，在鄉鎮綜合行政執法改革中交出一份漂亮答卷。

莊上鎮鄉鎮干部對改革這件事感觸頗深，“通過鄉鎮綜合行政執法體制改革，鄉鎮不斷改革賦能、不斷實踐錘煉、不斷提升轉型發展的管理能力，各級黨組織的政治功能和組織功能變得更加堅強有力。”莊上鎮黨委書記王琰感慨地說道。

誰指揮？誰執法？

莊上鎮是一座因煤而興的資源鄉鎮，近年來隨著鎮域經濟和各項事業快速發展，監管和執法的任務越來越重。原本縣級以上政府及其所屬執法部門在面對點多、線長、面廣的廣大農村執法時，顯得力不從心、鞭長莫及。隨著改革的步伐一步步推進，莊上鎮成立了以黨委書記總牽頭、政府鎮長總負責的綜合行政執法體制改革工作專班，并按照“整合資源、提高效能”的目標，統籌基層執法力量組合，將縣派駐在鄉鎮的市場、國土、司法等分散的執法站所有效整合組建綜合行政執法隊，實行派駐體制的行業領域專業執法由綜合行政執法隊統一指揮調度，參加綜合行政執法活動，初步構建了統一指揮、分工負責、協調聯動的工作體制。

這輛改革的“火車”車頭已就緒，隨后，根據工作需要調劑了15名工作人員組建2室4隊7科室。但執法事項專業性極強，一開始隊員們出現了承接能力弱的現象。“執法事項專業性很強，比如涉及占地修建問題，土地的用途、分類這些專業問題挺讓人頭疼的。”鄉鎮執法人員說。

為解決這一問題，綜合行政執法隊將學習培訓擺上重要議事日程，對相關政策深入學、反復學，同時把與全鎮經濟社會發展相關的安全生產、農業生產、環境保護等作為重點，認真研讀，努力做到心中有數、腦中有弦、手中有招。通過專題培訓、以案代訓、實踐鍛煉等多種方式，打造出了一支業務精、紀律嚴、作風硬、戰斗力強的高素質的綜合行政執法隊伍，進一步推動行政執法工作專業化、規范化。

執哪些法？怎么執法？

“目前省政府賦權55項執法事項，其中包括私搭亂建、占用耕地、垃圾亂堆亂放等，都跟群眾的生產生活密切相關。”莊上鎮副鎮長、綜合行政執法隊副隊長任曉光介紹道。省政府賦權的執法事項已經下放到鄉鎮，有效解決了以往鄉鎮層面“看得見的管不了，管不了的看不見”的問題。莊上鎮在此基礎上，結合工作實際，認真貫徹執行，精準規劃職能職權，理清明確綜合執法事項清單20項，研究出臺了13項全流程管理制度，規范文書48類，并將權力清單張貼公示，注明每項權限名稱、依據、流程圖、監督方式和相對應的追責情形，真正做到了既管事、又管人，使得上下執法權限明晰、對應職權行使順暢，“執法有據”又“責權具備”。

執法即服務，用什么樣的方式執法？付家焉村民李某因私自占用耕地開掘窯洞，有極大的安全隱患，經舉報執法人員立即前往勸導，勸導多次無果后，被處罰款。這也是莊上鎮綜合行政執法開出的第一張罰單，這件事在村里傳開后，群眾紛紛擁護。“只要有理有據，不偏不倚，對老百姓有利的執法，我們就認可。”該村村民笑著說。

“勸導、警示、罰款，不論什么方式都是為了保護老百姓利益。綜合行政執法工作從表面上來看是一個執法的過程，但執法不是目的，打擊只是手段，真真切切為老百姓服務，切實保護老百姓利益才是我們綜合執法隊的目標，執法為民說的就是‘為民’二字。”任曉光說道。

執法尺度的拿捏十分重要，執法力度必須“嚴”，但面對群眾，更多需要探索如何“柔”。為此，莊上鎮采取“柔性執法”原則，面對個別群眾亂堆亂放，破壞村容鎮貌和環境衛生等行為，執法隊員堅持處罰和教育相結合，先提醒警告要求整改，未依法整改的嚴格依法處罰，通過實行“有溫度的執法”，引導當事人自覺守法。“執法過程中，有時雖說要告誡警示好幾次，但每次與當事人的接觸就是一次普法教育，群眾漸漸改變了對基層執法工作生硬蠻橫的印象，形成了基層治理共建共享的良好格局，也算是一件大好事。”

如何監管？如何常態化？

網格員張李華在走訪時，發現村里某山坡堆放有大量煤矸石，極易造成環境污染，他第一時間向執法隊進行了報告。

“你好，我們是莊上鎮綜合行政執法隊隊員，因你處亂堆放煤矸石影響城鎮容貌，我們現在進行調查。”言語警示、下達責令整改通知書、簽訂處理意見書等，按照各項流程指引，執法隊員有條不紊地開展著各項工作。

這只是執法隊日常工作的一個縮影。“通過云平臺，網格員發現問題以后，通過APP上傳到指揮中心，我們就能馬上對問題進行研判，基本形成了上下聯動、重拳出擊的工作機制。”莊上鎮鎮長、綜合行政執法隊隊長劉永強說道。為確保執法監管常態化，該鎮還建立了“綜合執法+專業執法”的體系，兩者相互補充，促進原來的執法方式“瘦身強身”。

執法有精兵、手中有權力。隨著改革的進一步深入，莊上鎮切實解決了群眾的問題，打通綜合執法的“最后一公里”，把提升基層治理能力落到實處。百姓的心氣順了，對政府就更加信任，基層干部更有底氣，干事創業的信心更足了，這樣一座“連心橋”，真正把工作扎扎實實做到了群眾心里去，更是把綜合行政執法打造成了全縣法治政府建設的“金名片”。

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